La coopération au développement peut-elle regagner l’adhésion du public ? Jürgen Zattler, chef de département au BMZ jusqu’en 2023, et Roger Peltzer ont publié un article à ce sujet sur epo.de.
La coopération au développement (CD) fait l’objet de critiques. Beaucoup de gens se demandent pourquoi l’Allemagne devrait dépenser de l’argent pour construire des pistes cyclables au Pérou alors que les ponts s’effondrent chez nous, que les jardins d’enfants ferment par manque de personnel et que le réseau de téléphonie mobile allemand est moins performant que dans beaucoup de nos pays partenaires du Sud mondial. On se demande aussi de plus en plus si la politique de développement est vraiment utile. La Chine et de nombreux tigres asiatiques se sont développés et ont largement éradiqué la pauvreté, sans que la coopération au développement n’y ait contribué de manière significative. D’un autre côté , les pays africains qui bénéficient d’une aide importante restent à un faible niveau de développement.
Scepticisme à l’égard de la coopération au développement et des coupes budgétaires
Le scepticisme généralisé de l’opinion publique allemande à l’égard de la coopération au développement contribue à placer le budget de la politique de développement en tête de liste lorsqu’il s’agit de faire des économies. Le titre budgétaire du ministère de la Coopération économique a été réduit de 25% au cours des trois dernières années (y compris le budget de 2025).
Succès de la coopération au développement en Afrique
La coopération au développement ne peut pas résoudre tous les problèmes du monde. Toutefois, la mortalité infantile en Afrique a considérablement diminué au cours des dernières décennies. Presque tous les enfants y reçoivent aujourd’hui une éducation primaire et beaucoup d’autres une éducation secondaire. Des maladies comme le paludisme sont de plus en plus combattues efficacement. Tout cela est également le résultat de la coopération au développement. Notre aide a donc été efficace.
Contribution de l’Allemagne à la transition énergétique mondiale
Ces dernières années, l’Allemagne a également contribué de manière significative à la transition énergétique en Chine, en Inde et dans de nombreux autres pays du monde par le biais de la coopération au développement. En lançant la réforme des banques multilatérales de développement, l’Allemagne a permis d’augmenter les fonds alloués à la transformation verte de l’économie mondiale. Si le Kenya, le Maroc ou l’Ouganda sont aujourd’hui largement approvisionnés en électricité par des énergies renouvelables, c’est en grande partie grâce à notre engagement bilatéral, européen et multilatéral. Si l’on dit toujours que l’Allemagne, avec une part de 2% des émissions mondiales de CO2, ne peut pas contribuer beaucoup à stopper le changement climatique, c’est donc faux.
Amélioration de l’efficacité et réforme de la bureaucratie nécessaires
Cependant, étant donné les besoins massifs dans presque tous les domaines des services publics en Allemagne, les acteurs de la politique de développement doivent également se demander comment ils peuvent contribuer à une utilisation plus efficace et plus efficiente de l’argent rare des contribuables. Pendant de nombreuses années, les budgets de la coopération au développement n’ont cessé d’augmenter, tout comme le personnel des institutions qui les mettent en œuvre. Une multitude d’exigences et de conditions de plus en plus détaillées ont fait que la coopération allemande au développement est devenue très lourde et bureaucratique dans de nombreux domaines. Il n’est pas rare qu’un an et demi ou plus s’écoule entre la demande de financement et son approbation. C’est pour cette raison, mais aussi parce que la coopération allemande et européenne au développement est de plus en plus en concurrence avec des acteurs tels que la Chine, l’Inde, la Russie, la Turquie ou les pays arabes dans le Sud mondial, que nous avons besoin de réformes fondamentales.
Il est essentiel que les différents ministères du gouvernement fédéral coordonnent mieux leur action vis-à-vis du Sud mondial. La politique étrangère, la politique économique, la politique de sécurité, la politique climatique et la coopération au développement doivent être mieux coordonnées. La gouvernance politique doit être renforcée, avec des objectifs et des stratégies clairs et, si possible, coordonnés entre les différents ministères. Cela permettrait de surmonter le pilotage fin des agences de mise en œuvre, qui est encore très répandu.
Mobiliser les investissements privés pour financer le développement
Un chantier important est la mobilisation de ressources supplémentaires du marché des capitaux privés pour le financement du développement. Des investissements privés massifs sont nécessaires dans les systèmes d’énergie et de transport ainsi que dans l’agriculture. Jusqu’à présent, les efforts ont été peu fructueux, notamment parce que nous nous sommes trop concentrés sur le subventionnement d’investissements privés individuels et que nous n’avons pas adopté une approche systématique. Cela implique notamment d’aider les partenaires à rendre les investissements verts plus attrayants, par exemple en réaffectant les subventions néfastes pour l’environnement. Il s’agit également d’utiliser les instruments de soutien de manière plus intelligente, par exemple pour des approches de garantie globale pour les investissements verts. Les propositions du G20 en ce sens sont sur la table.
Aujourd’hui déjà, plus de 50 % des prêts au développement de la KfW – Entwicklungsbank, d’un montant d’environ 10 milliards par an, sont refinancés sur le marché des capitaux. Ce montant pourrait être considérablement augmenté si le gouvernement fédéral élargissait le cadre de garantie correspondant pour la KfW. Ces garanties n’ont pas d’impact budgétaire et, en outre, le risque de défaillance pour le gouvernement fédéral est très faible. En outre, les prêts accordés à des entreprises bien structurées et rentables, comme les exploitants d’éoliennes au Maroc, ne nécessitent pas nécessairement une subvention d’intérêt du budget du BMZ.
Il serait également important d’impliquer davantage les fonds de pension privés, comme ceux des églises, qui recherchent des placements éthiques, dans le financement du développement. La DEG-Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft (société allemande d’investissement et de développement) commence à s’y intéresser. Toutefois, en raison d’obstacles réglementaires importants, la DEG n’a guère été en mesure d’étendre ses financements de manière substantielle ces dernières années, malgré une demande accrue. Une adaptation intelligente de la réglementation pourrait permettre de dégager de nombreux financements supplémentaires sans avoir recours à des ressources budgétaires.
Acceptation de la coopération au développement grâce à l’efficacité et à de nouvelles sources de financement
Lorsque l’on demande au sein de la communauté de l’aide comment obtenir à nouveau une plus grande acceptation de la part du public, l’une des réponses est de devenir meilleur et plus efficace et de trouver de nouvelles sources privées de financement du développement.
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