Suite aux récentes violences en Haïti, l’ONU réfléchit à l’envoi d’une force de police en Haïti sous commandement kényan. Mais l’histoire d’Haïti jusqu’à présent ne montre-t-elle pas l’échec de tous les efforts de l’ONU ? Heiner Rosendahl, qui a longtemps travaillé pour l’ONU en Haïti, montre que les réponses à cette question ne sont pas si simples.

Fin août 2023 (le dimanche 27 août 2023), plusieurs centaines d’habitants du quartier de Canaan à Port-au-Prince, armés de machettes et de gourdins et menés par leur pasteur, ont tenté de libérer leur quartier de gangs criminels lourdement armés. Les membres du gang vivent d’extorsion, d’enlèvement et de vol et exploitent la population. Conscients que leur contrôle de la zone était en jeu, les membres du gang ont ouvert le feu sur la marche avec leurs armes de gros calibre. Plusieurs participants à la manifestation ont été assassinés, beaucoup ont été blessés, certains ont été kidnappés.

L’action des habitants a été critiquée par les groupes de défense des droits de l’homme de la capitale : Le pasteur a fait courir un risque inutile aux participants, la police a donc dû mettre fin à la marche et le ministre de la Justice devrait enquêter sur l’incident. Ces critiques révèlent les profondes divisions qui existent en Haïti. Certes, tout le monde parle de l’insécurité totale qui règne dans tous les quartiers de la capitale et désormais dans d’autres parties du pays. Mais les participants à la marche dans le district de Canaan ont apparemment vu dans cette action aux accents apocalyptiques et eschatologiques leur réponse au pillage quotidien et au viol de leurs femmes, mères et enfants.

Au même moment, à New York, alors que le pasteur et des centaines de personnes partaient arracher le contrôle de leur territoire aux gangs, les Nations unies et des représentants de la police du Kenya planifiaient comment un soutien armé de forces de police de plusieurs pays, sous le commandement du Kenya, pourrait rétablir la sécurité et la stabilité en Haïti. En octobre 2022, le Premier ministre de facto d’Haïti, Ariel Henry, a formellement demandé aux Nations unies de déployer une force internationale pour soutenir la police de son pays et rétablir la sécurité générale dans le pays.

Cette évolution actuelle invite à une réflexion critique sur les raisons pour lesquelles les missions de maintien de la paix des Nations unies passées n’ont pas réussi à instaurer durablement la sécurité et la stabilité générales en Haïti. La MINUSTAH, la mission de stabilisation des Nations unies en Haïti, a pris fin en octobre 2017.

La mission de maintien de la paix des Nations unies, la MINUSTAH, a-t-elle échoué ?

Aujourd’hui, la MINUSTAH est généralement considérée comme un échec. Des arguments et des critiques superficielles citent les abus et l’exploitation sexuels commis par le personnel de la MINUSTAH, ainsi que l’introduction du choléra 9 mois après le tremblement de terre de 2010 en raison d’une mauvaise gestion des matières fécales dans le camp d’un bataillon népalais de l’ONU, comme arguments pour expliquer l’échec de la MINUSTAH.

Une analyse plus approfondie devrait toutefois s’intéresser aux problèmes plus profonds des opérations de maintien de la paix en Haïti.

L’un des problèmes de la critique des missions de l’ONU en Haïti est qu’elle met dans le même sac des missions de l’ONU totalement différentes, alors que les tâches étaient totalement différentes et que les résultats obtenus étaient très différents. Ainsi, en 1990, une mission d’observation électorale des Nations unies a supervisé les premières élections libres. Ce n’était pas une opération de maintien de la paix, mais il y a eu un résultat électoral largement reconnu.

Sous l’impulsion du premier président élu, Aristide, qui avait d’abord été renversé grâce à l’influence des États-Unis, un groupe d’observateurs des droits de l’homme des Nations unies, MICIVIH, a été envoyé en Haïti en 1993 afin d’améliorer la situation des droits de l’homme sous la dictature du général Cedras grâce à un monitoring. Les graves violations des droits de l’homme documentées par la MICIVIH ont conduit le président américain Clinton à ramener le président renversé Aristide en Haïti, au palais présidentiel, sur les épaules de soldats américains. La décision de Clinton a été largement motivée par la volonté de maintenir les boat people haïtiens en Haïti en ramenant au pouvoir Jean-Bertrand Aristide, alors très populaire.

Les troupes américaines qui ont ramené Aristide ont passé le relais à la première opération de maintien de la paix des Nations unies en Haïti, la MINUH, qui a commencé ses activités en 1995. Le gouvernement haïtien d’Aristide, avec l’aide des Nations unies, a dissous l’armée haïtienne et mis en place la nouvelle police haïtienne. Au cours des années suivantes, de jeunes policiers ont été formés pour l’ensemble du pays et le président Preval, élu par la suite, a mis fin à la mission de l’ONU en 2000, juste avant la fin de son mandat.

Insécurité et absence de droits renouvelés

Début 2004, Aristide avait été réélu en 2000 et le gouvernement avait perdu le contrôle d’une grande partie du pays. Les rebelles dirigés par Guy Philippe, ancien officier de l’armée et intégré à la nouvelle police, avaient pris le contrôle de la plupart des villes du nord du pays. Les troupes américaines sont à nouveau intervenues avec les Français début février 2004. L’historiographie se demande si Aristide a abdiqué de son plein gré le 29 février 2004 ou s’il y a été contraint. Conformément à la Constitution, le président de la Cour suprême a été installé en tant que président par intérim. Il a demandé au Conseil de sécurité des Nations unies d’envoyer une mission de maintien de la paix en Haïti.

Ainsi, la deuxième mission de maintien de la paix des Nations unies en Haïti, la MINUSTAH, a été décidée par le Conseil de sécurité mondial avec pour mandat de rétablir la sécurité et la stabilité générales, de restaurer l’autorité de l’État sur l’ensemble du territoire haïtien et d’organiser des élections libres après une période de transition. Au départ, les différents acteurs des Nations unies ont adopté des approches très différentes. Alors que la société haïtienne souffrait d’une insécurité généralisée – 300 personnes étaient enlevées et rançonnées chaque mois – le commandant militaire de l’ONU, le général Heleno (qui est ensuite devenu le chef d’état-major du président Bolsonaro), a maintenu ses troupes en grande partie dans les casernes. Selon lui, le problème d’Haïti était la profonde injustice sociale. Bien que cela ait été et soit toujours vrai compte tenu de l’extrême pauvreté et des inégalités dans le pays, la société haïtienne, toutes classes sociales confondues, attendait avant tout une sécurité générale. Sous la pression du deuxième chef civil de la MINUSTAH, le Guatémaltèque Edmond Mulet, sur le commandement militaire de la MINUSTAH, les gangs armés ont été largement repoussés en 2007. Le nombre d’enlèvements a ensuite eu tendance à s’approcher de zéro, ce qui a permis un soulagement général dans le pays et a effacé la perte de réputation de l’ONU due à la passivité du général Heleno (commandant de l’ONU en 2004-2005). Entre-temps, René Préval avait été élu pour un second mandat lors d’élections libres et la police haïtienne remplissait à nouveau ses rangs avec de nouvelles formations.

Les Nations unies se sont préparées à la mi-2009 à mettre fin à la mission de maintien de la paix MINUSTAH dans deux ans au plus tard. Il y avait quelques chantiers ouverts, mais la coopération entre le gouvernement (Preval) et l’ONU a été globalement si productive que la fin de la MINUSTAH a été prévue pour 2011.

Quel modèle économique pour Haïti ?

Durant cette période, les Nations unies et la communauté internationale ont débattu du modèle économique qu’Haïti devrait suivre : Le prix Nobel Josef Stiglitz a plaidé pour un renforcement de l’agriculture à petite échelle, tandis que l’économiste britannique Paul Collier a préconisé la création d’emplois à bas salaires dans des zones de libre-échange. Quoi qu’il en soit, Preval était plutôt enthousiaste à l’égard des idées de Stiglitz, il a construit des routes pour désenclaver les campagnes en dehors de la capitale, une condition de base pour le développement rural. Les acteurs internationaux ont plutôt suivi les idées de Collier, qui étaient bien sûr aussi favorisées par l’élite des affaires haïtienne. Cela permettait de réaliser de l’argent rapidement gagné, qui était ensuite investi à l’étranger, aux États-Unis et en République dominicaine, plutôt que de risquer des projets d’investissement à long terme dans un pays qui n’est toujours pas très stable.

Malgré tous les progrès réalisés en Haïti, il manquait un plan de développement à moyen et long terme inscrit au budget. Chaque député a essayé de négocier des projets pour sa circonscription. Et certains ont créé leurs propres sociétés par le biais desquelles les projets d’investissement étaient gérés – il n’y avait plus de contrôle. En effet, dans la Constitution, les députés n’étaient pas tenus de rendre compte à la Cour des comptes. En conséquence, les investissements nécessaires pour l’infrastructure de sécurité n’ont pas trouvé leur place dans le budget, mais sont restés entre les mains des bailleurs de fonds internationaux, avec pour conséquence un manque d’appropriation et la corruption des acteurs internationaux.

Pourtant, à la mi-2009, tout laissait présager une fin prochaine de la MINUSTAH dans un contexte relativement stable.

Le tremblement de terre de 2010

Puis le sol s’est soudainement ouvert, le fameux tremblement de terre du 12 janvier 2010 a détruit des parties importantes de la capitale et de très nombreuses personnes sont mortes sous les décombres des bâtiments.

Rien n’était plus comme avant – et les faiblesses du maintien de la paix dans le contexte des catastrophes sont apparues comme dans une lorgnette :

Les anciens dirigeants de la MINUSTAH sont morts sous les décombres du quartier général qui s’est effondré suite au séisme.

Les principaux problèmes étaient les suivants :

Problème 1 : panique face aux pillages et aux épidémies

Un vent de panique a soufflé au niveau international, annonçant un pillage généralisé et la destruction des infrastructures économiques. L’armée américaine a donc envoyé plusieurs milliers de soldats, mais sans préciser leur mission.

Problème 2 : Pas de collecte de données structurantes

Les militaires de la MINUSTAH ont certes ramassé les corps et les ont enterrés dans des fosses communes à l’extérieur de la ville, mais ils n’ont pas relevé les noms et n’ont pas effectué de recensement. Ainsi, le nombre de morts est devenu un chiffre purement politique, que Edmond Mulet, immédiatement rapatrié de New York, a fait grimper à plus de 300 000 en tant que nouveau chef de la MINUSTAH, afin de présenter un nombre de victimes plus élevé que celui du tsunami de 2004 en Asie de l’Est et de pouvoir ainsi réclamer davantage de ressources. Par la suite, des anthropologues ont estimé, par le biais d’études sérieuses, que le séisme avait fait entre 60 et 80.000 morts au maximum. Le nombre élevé de morts de Mulet et le fait que tous les bâtiments du gouvernement, tous les ministères à l’exception du ministère des Femmes, qui était le bâtiment de l’état-major de l’ancienne armée, se soient effondrés, ont permis d’obtenir des promesses de dons inespérées de plus de 11 milliards de dollars lors de la conférence des donateurs d’avril à New York.

Mulet a ordonné aux chefs de département de la MINUSTAH de demander davantage de personnel et de ressources financières, bien que la MINUSTAH ait déjà envisagé de réduire ses effectifs avant le 12 janvier 2010.

Problème 3 : le maintien de la paix dans un contexte problématique multidimensionnel

Parallèlement, la machine de l’aide internationale s’est mise en marche. Des milliers de personnes sont arrivées dans le pays par le biais d’un nombre sans précédent d’organisations non gouvernementales qui n’étaient enregistrées par personne. Bien que l’aide doive théoriquement être coordonnée par les agences des Nations unies telles que l’UNICEF, l’OIM, l’Organisation mondiale de la santé et le Programme alimentaire mondial, elle était structurée par l’accès aux fonds des ONG, ce qui ne permettait pas une coordination judicieuse et rigoureuse de l’aide. Différentes organisations se sont occupées de différents domaines tels que les couvertures ou les tentes, l’eau, la nourriture, la santé. Il n’y a donc pas eu, une fois de plus, de nombre exact de personnes concernées. L’idée qu’il suffisait d’occuper une tente dans l’un des camps pour avoir droit à un logement social à construire a conduit de nombreuses personnes à quitter leurs maisons encore debout et d’autres à migrer de l’intérieur du pays vers Port-au-Prince pour occuper une tente.

Problème 4 : le rôle du gouvernement national ou la prise en charge par les acteurs internationaux

Cette attente a été encouragée par les demandes publiques d’un programme public de logements sociaux émanant du personnel de Bill Clinton, qui se comportait comme un proconsul en Haïti. Les familles se séparaient, souvent un membre de la famille vivait dans une tente dans chaque camp de tentes différent. Cela a entraîné une augmentation considérable du nombre de personnes se déclarant sans abri (jusqu’à 2 millions sur une population de la capitale de 3 millions). En conséquence, environ 40% des promesses d’aide faites lors de la conférence des donateurs de New York ont déjà été utilisées par les ONG pour l’aide d’urgence.

Les représentants du gouvernement ont été écartés des processus de décision par la manière dont les acteurs internationaux se sont présentés, la prédominance de l’anglais dans les réunions de planification dans le pays francophone et créolophone n’étant qu’un indice.

La conséquence immédiate a été une perte de contrôle généralisée, tant de la part du gouvernement que de la MINUSTAH. C’est ce qu’illustre le district de Canaan mentionné au début de cet article. Canaan n’existait pas avant le 12 janvier 2010. C’était une terre aride, stérile et inhospitalière. Des investisseurs prévoyaient d’y créer une autre zone de libre-échange pour les sweatshops. Quelques jours seulement après le tremblement de terre, des gens ont commencé à camper ici, et en peu de temps, ils étaient 300.000, à environ 15 km de la ville. Les gens, dont beaucoup venaient de l’intérieur du pays, ont pris possession des terres. Le gouvernement ne pouvait plus faire respecter le droit de propriété, bien qu’il l’ait décrété. C’est ainsi que Canaan a vu le jour.

Problème 5 : les élections et la modification des résultats

Puis la vie quotidienne est revenue. Le mandat du président Préval a pris fin le 7 février 2011. Afin de pouvoir introniser un successeur le 07 février 2011, il était nécessaire de procéder à une élection fin 2010. Le gouvernement de Préval ne s’est pas senti en mesure d’organiser des élections aussi rapidement après le séisme qui a tout changé. Mais Edmond Mulet a insisté sur le respect de la Constitution. Les élections tournantes doivent être organisées dans tous les cas.

Les résultats du premier tour ont placé Mme Mirlande Manigat en tête avec 33%, Jude Célestin, soutenu par Préval, arrivant en deuxième position avec 22%. 2. le chanteur Michel Martelly avec 21% à la place 3. Manigat et Célestin seraient donc en lice pour le second tour. Mais Martelly, qui interprétait dans ses concerts des chansons sexualisées plus brutales que celles connues en Allemagne de Lindemann, avait électrisé les Américains avec son slogan « Haiti is open for business ». Ils voulaient à tout prix le voir succéder à Préval. En tant que chef de la MINUSTAH, Mulet a soit subi des pressions de la part des Américains, soit fait pression de sa propre conviction pour qu’une délégation de l’Organisation des États américains vérifie le résultat des élections. Le résultat a été modifié, comme l’a documenté le diplomate brésilien de l’OEA Ricardo Seitenfus, qui a été témoin des pressions exercées sur Preval. Martelly est arrivé au second tour à la place de Célestin et a remporté le second tour.

La perte de confiance et de crédibilité des Nations unies due à l’ingérence dans les résultats électoraux au tournant de l’année 2010-2011 a eu et continue d’avoir des conséquences dramatiques.

Problème 6 : Corruption du gouvernement Martelly – manque de volonté politique de s’y attaquer

Le gouvernement Martelly a tout promis et n’a rien tenu. Les grands projets de reconstruction, comme le nouveau bâtiment du Parlement, ont été célébrés par des poses de première pierre en grande pompe, mais n’ont jamais été réalisés. L’argent de ces projets a disparu.

Le gouvernement Preval avait accumulé 3,5 milliards de dollars du fonds PetroCaribe, un accord pétrolier préférentiel du Venezuela avec différents pays des Caraïbes, auquel le gouvernement Preval avait également adhéré malgré l’opposition du gouvernement américain. Ces 3,5 milliards de dollars américains, qui représentaient alors une fois et demie le budget annuel d’Haïti, avaient littéralement disparu à la fin du gouvernement Martelly. Le Fonds monétaire international est resté silencieux, la MINUSTAH a perçu les signaux de vol massif à l’époque de Martelly, mais n’a pas osé agir, car de telles critiques auraient signifié la fin de la mission de l’ONU, étant donné qu’elle était dans le pays à l’invitation du gouvernement.

La famille Martelly s’est enrichie et a volé à une telle échelle que les chauffeurs de taxi de l’aéroport de New York ont assailli les voyageurs en provenance d’Haïti avec des informations toujours plus détaillées sur les plages que Martelly s’était appropriées et les hôtels que son fils construisait actuellement en Haïti.

Après le départ de la MINUSTAH, la Cour supérieure des comptes d’Haïti a présenté les premiers rapports indiquant où l’argent avait disparu. Parmi eux se trouvait le nouveau président, J. Moise, assassiné en juin 2021, qui avait reçu 2 fois la somme totale pour la construction d’une route dans le nord du pays avant son élection, mais qui ne l’avait jamais construite.

Lorsque la population a paralysé le pays pendant plusieurs mois en 2018 et a réclamé le remboursement de l’argent, l’ONU est restée silencieuse.

Problème 7 : État de droit et Martelly a bloqué la réforme judiciaire

Martelly a nommé un soutien inconditionnel au poste de président du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire, un poste que la Constitution ne lui permettait même plus d’occuper puisqu’il avait déjà dépassé la limite d’âge.

Mais la MINUSTAH était si heureuse d’annoncer enfin à New York une petite avancée dans le domaine de la réforme judiciaire que cette petite imperfection n’a pas été soulignée dans les dépêches envoyées à New York.

Conclusion

L’élément central du mandat de la mission des Nations unies était de renforcer les institutions et de stabiliser le gouvernement. Le gouvernement Martelly a cependant connu un important déficit de légitimité en raison de la modification des résultats du 1er tour. En outre, le gouvernement s’est miné lui-même en raison de la corruption massive et du blocage de la réforme judiciaire.

Le mandat de la mission de maintien de la paix des Nations unies, qui consiste à stabiliser un gouvernement manquant de légitimité, s’apparente à la quadrature du cercle. La tâche n’est pas soluble. Comme cela ne permet pas d’instaurer une stabilité durable, le mandat de la mission de maintien de la paix sera prolongé jusqu’à ce que les pays donateurs ne veuillent plus payer.

Une éventuelle mission internationale de police dirigée par le Kenya pour aider la police haïtienne sera confrontée au même problème. Le Premier ministre de facto, en poste depuis juin 2021 grâce au soutien de l’ONU et des principales missions diplomatiques à Port-au-Prince, n’a ni légitimité ni soutien dans le pays. Il est tenu pour responsable de la situation sécuritaire dramatique du pays et de la montée en puissance des gangs criminels.

Différentes bandes criminelles règnent désormais largement sur la capitale, le palais de justice central est occupé par elles depuis avril 2021, elles ont pris d’assaut la prison pour femmes dont les portes sont ouvertes, mardi elles ont pris le contrôle du commissariat de police dans le quartier de Carrefour-Feuille, à moins de 2 km du palais présidentiel. Entre-temps, plusieurs dizaines de milliers de personnes ont fui leurs quartiers pour trouver refuge dans des bâtiments scolaires et le seul stade de la capitale a vu arriver 40.000 réfugiés ces derniers jours.

Ainsi, la majorité des Haïtiens souhaitent vivement qu’une intervention internationale puisse rétablir la sécurité générale. Le rédacteur en chef du seul quotidien haïtien écrivait fin août 2023 :  » Perdre la souveraineté est une chose, perdre de vue le prix de la survie est pire. « 

Cependant, des intellectuels et des politiciens de différentes institutions estiment qu’il faut plutôt une mission d’assistance technique avec quelques spécialistes internationaux et un équipement adéquat de la police haïtienne en armes et en matériel roulant grâce à un soutien international. Mais ils ne pensent pas qu’une mission de police dirigée par le Kenya et renforcée par des forces de police des Caraïbes et d’autres pays puisse résoudre les problèmes du pays, car l’un de ces problèmes est aussi le gouvernement du Premier ministre de facto.

Conclusion : en observant la situation désastreuse en Haïti aujourd’hui, beaucoup ont tendance à conclure à un échec général des missions de l’ONU et à remettre en question de manière globale de telles missions. En y regardant de plus près, on constate que certaines missions de l’ONU ont obtenu des résultats tout à fait utiles. Il est plus qu’incertain qu’une nouvelle force de police des Nations unies dirigée par le Kenya, qui ne devrait pas être formellement une mission de l’ONU (sa réputation est trop entachée), puisse à nouveau assurer une plus grande sécurité. L’échec de la dernière mission de la MINUSTAH est essentiellement dû à l’action et à l’ingérence de gouvernements extérieurs, en l’occurrence les États-Unis, qui ont misé sur le mauvais cheval. Les Nations unies et les États-Unis ont souvent misé sur le seul cheval de l’actuel Premier ministre, sans même parler sérieusement aux autres forces politiques. Le Kenya souhaite obtenir un mandat du Conseil mondial de sécurité. Compte tenu des antagonismes mondiaux des États-Unis, de la Russie et de la Chine, cela est plus que douteux.

Autor

  • Heiner Rosendahl

    Heiner Rosendahl est marié et a deux enfants. Il a effectué son service pour la paix avec l'Aktion Sühnezeichen/Friedensdienste de 1972 à 1974 en Israël. Il a ensuite fait des études de théologie catholique et d'histoire à Münster de 1974 à 1979, période pendant laquelle Heiner Rosendahl s'est fortement engagé dans le contexte de la solidarité avec le Chili jusqu'en 1979. De 1987 à 1993, il a été secrétaire exécutif de l'association Christliche Initiative Romero e.V. à Münster. En 1993, il a été engagé comme collaborateur de la mission d'observation des droits de l'homme de l'ONU MICIVIH en Haïti. Il est ensuite devenu chargé de mission de la MICIVIH pour la réforme des prisons en Haïti de 1995 à 1996. Il a ensuite occupé le poste de chef du bureau régional de l'ONU à Jérémie, en Haïti, en 1996 - 1997. De 1999 à 2001, Heiner Rosendahl a été Senior Human Rights Officer de l'OSCE au Kosovo, à Mitroviza et à Pristina de 1999 à 2001 (pendant la guerre de mars à juin 1999 à Ohrid, Macédoine du Nord). Heiner Rosendahl est ensuite retourné en Haïti en tant que Senior Civil Affairs Officer de la mission des Nations unies MINUSTAH de 2004 à 2009, avant d'être nommé Chief Civil Affairs de la MINUSTAH en Haïti de 2009 à 2015.

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Une évaluation critique des opérations de maintien de la paix des Nations unies en Haïti

Heiner Rosendahl


[wpml-string context="pb-bioinfo" name="info-3"]Heiner Rosendahl ist verheiratet und hat zwei Kinder. Er absolvierte seinen Friedensdienst mit der Aktion Sühnezeichen/Friedensdienste 1972 -1974 in Israel. Darauf folgte ein Studium der katholischen Theologie und Geschichte in Münster von 1974 – 1979. In dieser Zeit und bis 1979 engagierte sich Heiner Rosendahl stark im Kontext der Chilesolidarität. Von 1987 bis 1993 war er Exekutivsekretär der Christlichen Initiative Romero e.V. in Münster. 1993 folgte ein Einsatz als Mitarbeiter der UN-Menschenrechtsbeobachter-Mission MICIVIH in Haiti. Danach wurde er von 1995 – 1996 Beauftragter der MICIVIH für Gefängnisreform in Haiti. Es folgte die Position als Leiter des Regionalbüros der UNO in Jeremie, Haiti 1996 – 1997. 1999 – 2001 war Heiner Rosendahl Senior Human Rights Officer der OSZE in Kosovo, Mitroviza und Pristina 1999 - 2001 (während des Krieges März – Juni 1999 in Ohrid, Nordmazedonien). Danach war Heiner Rosendahl wieder in Haiti als Senior Civil Affairs Officer der UN Mission MINUSTAH 2004 – 2009. Es folgte die Position als Chief Civil Affairs der MINUSTAH in Haiti von 2009 – 2015.[/wpml-string]


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