Pour 2025, le budget du BMZ a été réduit d’un milliard d’euros. Il n’est pas nécessaire d’avoir des dons de voyance pour prédire une stagnation ou une nouvelle baisse des ressources dans les années à venir. Une diminution des ressources ne devrait toutefois pas s’accompagner d’une réduction du niveau d’ambition, mais d’un changement de celui-ci. Il convient de repenser le champ d’action de la politique agricole et environnementale dans la coopération au développement avec le Brésil.
Coopération agricole et environnementale avec le Brésil après la conférence de Rio de 1992
Lorsque les pays du G7 ont lancé le programme PPG7 sur les forêts tropicales en 1992, l’influence allemande a été importante. Dès le début, la majeure partie des fonds provenait du BMZ. Les ONG brésiliennes ont joué un rôle important dans la discussion, la sélection et la mise en œuvre des approches et des projets. Depuis lors, les fonds du PPG7 et des nombreux autres projets complémentaires et de suivi ont certainement soutenu de nombreuses bonnes initiatives. Il s’agit notamment de millions d’hectares de terres délimitées pour les communautés indigènes et les zones protégées. La contribution indirecte à la formation de l’opinion publique brésilienne en matière d’environnement a également été importante.
Les ONG brésiliennes qui, en tant que leaders d’opinion, ont contesté le débat public sur la politique environnementale au début des années 1990 étaient pour la plupart issues de la lutte contre la dictature militaire qui venait de prendre fin au Brésil. La coopération officielle allemande au développement (EZ), mais aussi les ONG et les œuvres d’entraide allemandes, s’appuyaient alors sur un fort consensus ressenti entre l’Allemagne et le Brésil. Après la conférence sur l’environnement de Rio en 1992, la coopération allemande s’est souvent considérée comme un amplificateur d’impulsions : Les ONG ont été soutenues, elles ont élaboré de nouvelles pratiques pour protéger les ressources naturelles et promouvoir l’agriculture paysanne. Celles-ci devaient ensuite être diffusées à grande échelle dans les mesures de soutien nationales ou fédérales par le biais de conseils ou d’aides au crédit. Dans le Fundo Amazônia, les expériences en matière de promotion de projets à petite échelle ont été traitées et intégrées dans un modèle de promotion qui, grâce à un financement étranger important et de plus en plus brésilien, a aidé à préserver la biodiversité et à soutenir les habitants défavorisés des régions rurales dans leurs activités économiques. La coopération allemande a joué un rôle important dans le développement et la mise en œuvre de ces approches et dans la mise en place du Fundo Amazônia dès le début. Après la grande conférence sur l’environnement de Rio en 1992, et surtout lorsque Lula a pris ses fonctions en 2003 et que la ministre de l’environnement Marina da Silva a représenté le Brésil dans les conférences internationales sur l’environnement, on a longtemps été dans une atmosphère de renouveau. C’est désormais terminé.
La société brésilienne est différente. Au milieu d’une polarisation politique extrême, les ONG explorent de nouvelles voies. Le Brésil est aujourd’hui un acteur mondial sûr de lui, non seulement désireux mais aussi capable de canaliser des milliards d’euros de fonds privés et publics vers le développement durable de l’Amazonie et d’autres régions. La question est toutefois de savoir quel type de développement durable est visé.
Depuis 2015 au moins, l’opinion de la société civile sur la politique environnementale et l’Amazonie a évolué. Les ONG actives il y a 30 ans sont toujours présentes, mais certaines continuent de miser sur une opposition frontale au secteur agricole, au commerce agricole et à l’accord de l’UE avec le MERCOSUR. Pendant ce temps, cependant, le secteur agroalimentaire brésilien s’est différencié sur le plan pratique et conceptuel et s’est modernisé, tant sur le plan technique qu’environnemental. Il existe désormais de nouveaux formats et de nouveaux groupes pour un dialogue actif entre le secteur agroalimentaire et la société brésilienne : La « Coalizão Brasil », fondée en 2015, est particulièrement compétente sur le plan technique et représentative sur le plan politique. Il s’agit d’une alliance remarquable, même en comparaison internationale, qui compte désormais plus de 400 ONG environnementales, entreprises, instituts scientifiques, associations agricoles et banques. En particulier, des ONG environnementales renommées telles que IMAFLORA, IPAM, IMAZON ont quitté l’ancien positionnement polarisé entre LE secteur agricole et LES ONG environnementales et ont cherché à dialoguer avec la partie du secteur agroalimentaire qui était également prête à abandonner des positions maximalistes en faveur d’un dialogue de politique réelle. La Coalizão Brasil s’est fixé pour objectif d’influencer directement le discours sociopolitique et la pratique de la politique environnementale. Il s’agit en fait d’une alliance pour la protection moderne des forêts et de l’environnement, pour une agriculture durable et pour la lutte contre la déforestation illégale. Elle s’oppose ainsi à la partie du secteur agricole traditionnel et souvent réactionnaire qui fait partie de la base du Bolsonarismo. Grâce à son énergie conceptuelle et à sa créativité politique, la Coalizão Brasil influence aujourd’hui tous les thèmes agricoles et environnementaux pertinents – elle renonce à l’opposition fondamentale de la vieille garde. La Coalizão Brasil est aujourd’hui l’ensemble d’acteurs le plus influent de la société civile et du secteur privé. C’est ici que sont développés les concepts stratégiques de la politique agricole et environnementale, souvent avec des débats contradictoires, et que sont préparées les lignes de compromis au niveau national. Ils y parviennent grâce à leurs compétences techniques, mais aussi à l’aide de formes intelligentes de négociation politique interne, qui ne connaissent pas seulement le consensus et le vote, mais aussi la distinction entre le désaccord et le veto. Les organisations membres de la Coalizão Brasil évitent le veto dur : un nouveau style est apparu et une autre génération a pris le relais – à un moment où la polarisation sociopolitique devenait de plus en plus violente et endommageait les institutions démocratiques¹.
De nouvelles voies pour la coopération environnementale au Brésil
Pendant les années du gouvernement Bolsonaro, la coopération allemande n’a pas pu faire de grands pas ; c’était une grande performance technique et politique de la KfW et de la GIZ de rester actives dans le pays pour le compte du BMZ, de trouver des voies alternatives, par exemple de coopérer plus étroitement avec les États fédéraux. La coopération avec le ministère de l’Environnement a été rendue totalement impossible par un ministre qui a soutenu publiquement le commerce criminel de bois tropical issu de la déforestation illégale. En revanche, la coopération avec le ministère de l’Agriculture, étonnamment pragmatique et compétent, s’est avérée productive même sous le gouvernement de Bolsonaro. Comment la coopération allemande peut-elle se positionner face à un nouveau Brésil, engagé dans les BRICS et géopolitiquement sûr de lui et pragmatique dans un monde de plus en plus multipolaire, tout en maintenant une distance avec la Chine, un Brésil qui conserve une ouverture à l’égard de toutes les parties et qui s’engage intensément dans la conclusion de l’accord commercial avec l’UE ? Quelles sont les priorités techniques et politiques d’une coopération allemande également sûre d’elle avec ce « nouveau » Brésil ? Une chose est claire : la préservation des biens mondiaux tels que la biodiversité et surtout la réduction des gaz à effet de serre doivent rester une priorité. Le suivi de l’impact et l’évaluation rigoureuse en collaboration avec la communauté scientifique doivent jouer un rôle plus important. Lorsque les ressources se raréfient, elles ne doivent pas être fragmentées et morcelées, mais utilisées de manière plus ciblée et stratégique, en accord avec le partenaire brésilien. L’impact de la contribution allemande doit faire l’objet d’un suivi plus étroit. Un programme agricole ou environnemental brésilien en cours devrait alors plutôt être financé par les impôts brésiliens.
Cinq aspects sont mis en avant pour le secteur de l’agriculture et de l’environnement.
- Durabilité de l’agriculture tropicale : le secteur agroalimentaire brésilien a longtemps été considéré comme un ennemi, y compris par certaines ONG allemandes. L’expansion de l’agriculture a été tenue pour responsable de la déforestation tropicale et de la destruction des habitats indigènes. Mais le secteur agricole a changé ; le bon grain se sépare de l’ivraie, l’ancien « extractivisme agricole » appartient de plus en plus au passé. Aujourd’hui, les nouvelles terres arables proviennent de moins en moins de la destruction de la végétation native. Au lieu de cela, les agriculteurs se tournent vers les gigantesques réserves de terres qui ont été déforestées depuis longtemps, en particulier les pâturages dégradés. Les terres existantes, en particulier dans le Cerrado, sont utilisées de manière plus intensive, ce qui réduit la pression de la déforestation motivée par l’agriculture ; pour 10 hectares, il n’y a plus seulement 5 bovins, mais 10. Ou 20 ou plus. Et le rendement de soja par hectare est passé de 2.500 à 3.500 kg en 20 ans. C’est cette intensification qui contribue à protéger la végétation native restante. D’un point de vue social, l’énorme concentration de la propriété agricole reste très problématique. Cependant, au cours des 70 dernières années, il n’y a eu que peu de fenêtres historiques pour mettre en œuvre une réforme agraire complète. Il n’y a jamais eu de majorité sociale et politique pour cela. Il est peu probable que cela change dans un avenir proche. En tout état de cause, il s’agit d’une question politiquement sensible au Brésil. Indépendamment de cela, il serait positif, du point de vue du climat et de l’environnement – et donc du point de vue mondial – que les pâturages dégradés soient restaurés à grande échelle, que l’agriculture adopte de plus en plus des pratiques de protection des sols et que davantage de carbone soit fixé grâce à une utilisation plus intensive, que des intrants biologiques modernes soient utilisés, qui peuvent réduire l’utilisation de pesticides, si l’azote atmosphérique est fixé par les bactéries du sol, fournissant ainsi le principal nutriment des plantes de manière naturelle et économe en énergie, et si l’élevage, la sylviculture et la production végétale sont intégrés dans les terres cultivées et les pâturages existants. Toutes ces mesures concernent potentiellement plusieurs millions d’hectares. Pour des raisons d’écologie des sols et de politique climatique, ainsi que pour réduire la pression de la déforestation, l’agriculture tropicale et subtropicale a besoin d’une utilisation des sols plus intensive que celle qui a été reconnue jusqu’à présent en Europe occidentale. Le concept et le modèle pratique est ici « l’intensification durable ».
- Dynamique de la déforestation et lutte contre celle-ci : la déforestation est toujours le principal facteur d’émission de gaz à effet de serre au Brésil. Il est cependant nécessaire de mieux différencier les motifs de la déforestation que par le passé. En Amazonie, la déforestation illégale est étroitement liée au crime organisé. La déforestation y est principalement pratiquée sur des terres publiques et sert à l’accaparement des terres et à d’autres activités illégales, plutôt qu’à l’agriculture en premier lieu. La police et la justice brésiliennes ont un rôle à jouer dans ce domaine. Mais là où la loi brésilienne autorise la déforestation légale en Amazonie, et plus encore dans le Cerrado, des incitations économiques positives sont nécessaires pour mettre fin à la déforestation. C’est pourquoi le paquet législatif sur le paiement pour services environnementaux, qui sera complété à la mi-2025, constitue un cadre politique conceptuel idéal pour la coopération allemande au développement. Elle pourrait contribuer à généraliser cet instrument en tant qu’incitation à la conservation de la végétation naturelle.
- La pauvreté de l’Amazonie est urbaine : près de 80% de la population de l’Amazonie est urbaine et la pauvreté est principalement urbaine. Des approches à petite échelle pour promouvoir le développement rural et les mesures de protection restent nécessaires. Cependant, les investissements dans l’infrastructure économique et sociale des villes promettent d’avoir un impact plus important sur la protection des forêts, car ils sont, avec les transferts sociaux en espèces de la Bolsa-Família, les plus à même de lutter contre la pauvreté urbaine et d’augmenter ainsi le niveau des salaires à grande échelle. Les revenus ruraux et urbains sont comme des tuyaux qui communiquent. Et c’est la pauvreté absolue qui permet au crime organisé de recruter plus facilement une main-d’œuvre bon marché pour l’exploitation forestière illégale. Les mesures de développement rural à petite échelle, y compris l’utilisation durable de produits non ligneux tels que les noix du Brésil, le caoutchouc ou l’açaí, ou d’autres formes d’économie traditionnelle, ne seront pas en mesure (à elles seules) de mobiliser des investissements publics et privés massifs. Ceux-ci sont pourtant nécessaires pour stimuler un développement économique plus dynamique dans la région, qui utilise de meilleures technologies et permet ainsi de créer plus de valeur ajoutée et d’augmenter les revenus à grande échelle. C’est précisément ce qui devrait se passer en premier lieu dans les villes, notamment pour couper l’herbe sous le pied de l’économie illégale de la déforestation de ce côté également. Y a-t-il là une opportunité pour la coopération technique et financière allemande ? Les routes, les ports, l’eau et l’assainissement, l’éducation et la formation, le développement de réseaux électriques intelligents ?
- Environnement du partenaire et élaboration de la stratégie : La coopération allemande n’est pas un correctif environnemental du gouvernement brésilien ou ne soutient pas une faction politique particulière, mais coopère avec la direction environnementale du gouvernement – si et aussi longtemps qu’une telle coopération est possible et souhaitable du point de vue allemand. Pour les réflexions techniques et stratégiques, les pratiques durables et les politiques agricoles et environnementales, le dialogue avec la Coalizão Brasil est une référence de la société civile qui fait autorité. L’objectif stratégique doit être d’établir la partie progressiste du secteur agricole en matière de politique environnementale comme interlocuteur central dans son alliance avec la science et la société civile et de la renforcer face à la fraction réactionnaire et antidémocratique.
- Contribution de la coopération allemande dans le contexte mondial : l’accord commercial de l’UE avec le MERCOSUR a été signé en décembre 2024. Les bouleversements géopolitiques actuels nous poussent à le ratifier rapidement. Le nouveau chapitre sur la durabilité souligne le caractère essentiel de l’Accord de Paris sur le climat et s’engage à zéro déforestation à partir de 2030. En compensation des restrictions commerciales unilatérales introduites après 2019, des avantages sont désormais prévus pour le commerce et la coopération technique lorsque certains produits (y compris agricoles) sont particulièrement pertinents pour la durabilité et le climat. Le Brésil a depuis longtemps suivi sa propre voie de développement agricole et, avec son agriculture tropicale, est confronté à des défis climatiques différents de ceux de l’Europe occidentale en matière de durabilité. Cela doit être respecté. Le Brésil est un acteur important et indépendant dans un monde qui s’oriente vers la multipolarité. En ce sens, la coopération allemande devrait s’engager de manière proactive, prévoyante et responsable dans la mise en œuvre du chapitre sur la durabilité de l’accord commercial avec le MERCOSUR.
¹ La présidente élue Dilma Roussef a été destituée en 2016, et Lula a été emprisonné pendant 580 jours sur la base d’un jugement peu convaincant. Sa candidature à l’élection présidentielle de 2018 a ainsi été empêchée, et Bolsonaro a remporté l’élection.
Photo de couverture : photo de Wenderson Araujo ; Sistema CNA/Senar
