Lundi 12/01/25, la ministre du Développement Alabali Radovan a présenté son plan de réforme de la coopération allemande au développement. Roger Peltzer, président de l’association Pro Small Holder Farmers Africa e.V. commente ces plans :
La montagne a tourné pendant 7 mois, et ce qui figure maintenant dans le plan de réforme de la ministre, présenté lundi 12 janvier, n’est pas une souris, mais certainement pas une réforme très fondamentale de la coopération au développement actuelle. Il y a tout de même un certain nombre de changements d’orientation positifs :
a) Ainsi, le fait que les programmes spéciaux créés par le ministre Müller soient dissous et que le programme spécial « Un monde sans faim » soit intégré dans le travail « normal » du BMZ doit certainement être considéré comme positif. L’objectif stratégique de la sécurité alimentaire, en particulier en Afrique, est maintenu. Il est à espérer que le BMZ parviendra à surmonter la focalisation étroite de l’ancien ministre Müller sur la production alimentaire. En effet, au cours des dernières décennies, le BMZ a mis en place avec succès des programmes de création de valeur dans le domaine des cultures de rente durables pour les petits exploitants agricoles, qui non seulement contribuent fortement à la sécurité alimentaire par le biais des revenus générés, mais qui sont également intégrés de facto à la production alimentaire, car tous les petits exploitants agricoles cultivent des cultures de rente telles que le café, le cacao, les noix de cajou et le coton en association avec des produits alimentaires.
b) Le nombre de pays de coopération ne sera pas réduit. Mais la coopération avec les différents pays partenaires sera beaucoup plus flexible. Nous espérons que cela mettra fin à la mauvaise habitude qui consiste à ce que le BMZ prescrive aux partenaires, « dans le cadre d’un dialogue d’égal à égal », les secteurs dans lesquels la coopération allemande au développement doit intervenir.
c) La coopération bilatérale dans le domaine de la santé est abandonnée au profit de programmes multilatéraux dans le secteur de la santé, comme par exemple Gavi. Cette mesure a beaucoup de sens, car les programmes multilatéraux mentionnés dans le concept sont tous nettement plus efficaces que la coopération allemande dans ce domaine. Au niveau multilatéral, un euro investi dans le secteur de la santé crée nettement plus de valeur pour le groupe cible que la coopération bilatérale actuelle.
d) Dans la coopération avec les pays émergents, il n’est plus question d’accorder des subventions. Cela concerne également la coopération technique. Les pays émergents doivent également participer davantage aux coûts des activités de coopération technique. Cela aussi est logique, d’autant plus que le résultat est que la GIZ doit faire face à une plus grande concurrence et devenir plus efficace. Les pays émergents réfléchiront attentivement à la manière dont ils dépensent leur argent. Dans l’ensemble, les mesures de coopération technique doivent être davantage mises en œuvre par d’autres organismes, organisations non gouvernementales, etc. Cela aussi renforce la concurrence. Nous aurions toutefois souhaité une formulation encore plus claire, selon laquelle les mesures de coopération technique seront à l’avenir davantage mises en œuvre par des organismes locaux (institutions paraétatiques, ONG, entreprises). Presque tous les pays disposent désormais de l’expertise nécessaire au niveau local. Le recours extrêmement coûteux à des expatriés peut et doit être réduit de manière drastique.
e) En ce qui concerne la Chine, le document laisse entendre que le BMZ devra à l’avenir s’adapter davantage au fait que les pays émergents du Sud global s’engagent eux-mêmes de plus en plus dans la coopération au développement. Le BMZ doit s’adapter beaucoup plus à cette situation. Il serait souhaitable de créer un service qui observe systématiquement la coopération au développement de la Chine, de l’Inde, du Brésil, des pays du Golfe, de la Turquie, etc. et qui l’évalue dans la perspective d’approches de coopération avec la coopération au développement allemande/UE. Cela serait également très utile dans la perspective d’un dialogue d’égal à égal avec les pays émergents.
f) La question épineuse de l’harmonisation des zones franches et des zones franches (cette séparation est absolument unique en Allemagne) est certes abordée comme dans des dizaines de documents par le passé, mais les solutions proposées restent vagues, comme par le passé.
g) La possibilité d’offrir aux pays partenaires beaucoup plus de crédits aux conditions du marché par le biais de la KfW-Entwicklungsbank et de la DEG est certes évoquée, mais là encore sans être étayée par des objectifs ou des mesures concrètes. Dans ce cas, il serait important que le ministre des Finances augmente considérablement le cadre de garantie pour la banque de développement KfW. Il semble avoir autant de mal à le faire que ses prédécesseurs, bien que les risques liés à l’aide humanitaire soient extrêmement faibles.
La DEG a tout de même obtenu une augmentation de capital de 400 millions d’euros de la part de sa maison mère KfW. Cela lui permettra d’augmenter ses activités de financement jusqu’à 50% au cours des trois prochaines années. Ce n’est pas « petit-petit » et cela permettra notamment à la DEG de prendre beaucoup plus de poids dans la coopération avec d’autres banques de développement européennes, avec l’IFC, avec la BERD mais aussi avec des fonds arabes. Toutefois, cette mesure a déjà été mise en place par le gouvernement précédent et n’est pas le fruit des réflexions actuelles sur la réforme du BMZ.
h) Le BMZ lui-même souhaite également rationaliser ses processus internes. Cela est absolument nécessaire. Actuellement, même les demandes/applications concernant de petits projets disparaissent pendant des mois, voire plus d’un an, dans les méandres de la coordination au sein du BMZ, jusqu’à ce qu’il y ait une réponse, si tant est qu’il y en ait une. Les temps de réponse sont souvent aventureux. Les mesures à prendre pour réduire les coûts restent assez vagues dans le document.
i) L’objectif d’une plus grande implication de l’économie allemande dans la coopération au développement fait l’objet d’un débat public intense. Cet objectif, présenté comme un programme par le BMZ, correspond à l’esprit du temps et aux souhaits du partenaire de coalition. Mais une analyse approfondie des concepts présentés laisse penser qu’il n’y aura pas non plus de changements vraiment « révolutionnaires » à cet égard. Le BMZ n’a pas cédé au souhait de l’industrie allemande de voir la coopération allemande liée. Cela aurait signifié qu’un fournisseur allemand aurait été retenu même s’il avait proposé le double du prix du fabricant local. Au lieu de cela, les appels d’offres tiendront davantage compte des qualifications spécifiques de l’économie allemande. Il n’y a rien à redire à cela, pas plus qu’au fait que le BMZ, dans le cadre de sa coopération avec les pays partenaires, fasse davantage appel à l’expertise des entreprises allemandes déjà présentes sur place.
Conclusion
Quelques pas dans la bonne direction, pas vraiment de réforme fondamentale. On cherche en vain des idées vraiment innovantes. On pourrait s’en accommoder si le processus de réforme était conçu comme un projet en cours, dans lequel les résultats intermédiaires seraient par exemple évalués et utilisés comme point de départ pour de nouvelles étapes de réforme. Mais cela suppose des objectifs de réforme quantifiables avec un calendrier précis. Par exemple, le BMZ pourrait se fixer comme objectif de réduire de moitié les processus de vote en interne d’ici fin 2027. Cela peut paraître très technocratique, mais cela entraînerait une révolution moyenne dans les processus administratifs du BMZ. Malheureusement, de tels objectifs concrets sont totalement absents du document de réforme. Le BMZ nie systématiquement l’orientation vers l’efficacité qu’il revendique en ce qui concerne son propre appareil administratif.
Photo de couverture : photo de presse de Reem Alabali Radovan, membre du Bundestag allemand et ministre fédérale du Développement ; Copyright : Selin Jasmin / @photobyselin
