{"id":634,"date":"2024-02-02T19:07:22","date_gmt":"2024-02-02T19:07:22","guid":{"rendered":"https:\/\/roger-peltzer.com\/la-cooperation-allemande-au-developpement-doit-devenir-plus-puissante-et-plus-efficace\/"},"modified":"2024-06-16T18:18:58","modified_gmt":"2024-06-16T18:18:58","slug":"la-cooperation-allemande-au-developpement-doit-devenir-plus-puissante-et-plus-efficace","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/roger-peltzer.com\/fr\/la-cooperation-allemande-au-developpement-doit-devenir-plus-puissante-et-plus-efficace\/","title":{"rendered":"La coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement doit devenir plus puissante et plus efficace."},"content":{"rendered":"\n

La coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement est sous le feu des critiques. Lors de l’\u00e9laboration du nouveau budget pour 2024, les fonds destin\u00e9s \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duits d’environ 700 millions d’euros par rapport \u00e0 2023. Parall\u00e8lement, le d\u00e9bat public sur l’efficacit\u00e9 et l’impact de l’aide allemande au d\u00e9veloppement prend de l’ampleur. Dans son essai, Roger Peltzer fait des propositions concr\u00e8tes pour am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 de l’aide allemande au d\u00e9veloppement et pour mobiliser davantage de ressources de march\u00e9 hors budget pour le financement du d\u00e9veloppement.<\/strong><\/p>\n\n

Le budget du BMZ a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit d’environ 700 millions d’euros en 2024 par rapport aux pr\u00e9visions budg\u00e9taires de 2023. Cela implique des coupes douloureuses dans de nombreux postes budg\u00e9taires. Ce n’est \u00e9videmment pas la bonne solution. En principe, l’Allemagne ne devrait pas seulement investir davantage dans la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement afin de rester innovante et comp\u00e9titive et de contribuer \u00e0 la coh\u00e9sion dans le monde unique. Pour cela, il faudrait supprimer le frein \u00e0 l’endettement et\/ou augmenter Stuern. Mais il n’y a actuellement pas de majorit\u00e9 pour cela, ni au Parlement ni dans la population. C’est aussi pour cette raison qu’il faut r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re de tirer le meilleur parti des ressources et des possibilit\u00e9s existantes.<\/p>\n\n

Parall\u00e8lement, il existe un d\u00e9bat public de plus en plus important sur la pertinence de la coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement. La communaut\u00e9 du d\u00e9veloppement serait bien inspir\u00e9e de ne pas rejeter ces critiques comme \u00e9tant simplement des d\u00e9clarations \u00e0 prendre au s\u00e9rieux de la part de certains politiciens de la CDU, du FDP ou de l’AFD.<\/p>\n\n

Le scepticisme ambiant \u00e0 l’\u00e9gard de la politique \u00e9tablie se nourrit pr\u00e9cis\u00e9ment d’un m\u00e9contentement g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 quant \u00e0 la mani\u00e8re dont l’argent public est g\u00e9r\u00e9. Le d\u00e9bat sur les budgets des radiodiffuseurs publics en est un exemple. Pendant longtemps, les directeurs artistiques ont tent\u00e9 d’ignorer ce d\u00e9bat ou de r\u00e9agir par des propositions d’\u00e9conomies assez marginales. Aujourd’hui, le \u00ab\u00a0Conseil de l’avenir\u00a0\u00bb mis en place par la Commission de la radiodiffusion des L\u00e4nder a formul\u00e9 des propositions tr\u00e8s ambitieuses pour la r\u00e9forme d’ARD et de ZDF, notamment en raison de la pression croissante de l’opinion publique.<\/p>\n\n

Un tel d\u00e9bat sur les r\u00e9formes fondamentales touche actuellement de nombreux domaines de l’action publique : il s’agit de r\u00e9duire de moiti\u00e9 les d\u00e9lais d’autorisation pour les \u00e9oliennes, de r\u00e9former en profondeur l’administration publique des constructions afin d’acc\u00e9l\u00e9rer consid\u00e9rablement les demandes de permis de construire et les nouvelles constructions, etc. La coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement doit \u00e9galement faire face \u00e0 ce d\u00e9bat sur l’efficacit\u00e9 afin de a) de pr\u00e9server leur cr\u00e9dibilit\u00e9 ; et b) g\u00e9n\u00e9rer autant d’avantages que possible pour la coop\u00e9ration internationale \u00e0 partir des ressources et des structures existantes. Il y a de fortes raisons de penser qu’en maintenant les avantages pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires dans les pays du Sud, il est possible de r\u00e9aliser des \u00e9conomies massives sur les co\u00fbts de mise en \u0153uvre de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Tout porte \u00e0 croire que des centaines de millions d’euros pourraient ainsi \u00eatre utilement r\u00e9affect\u00e9s ou mobilis\u00e9s en dehors du budget.<\/p>\n\n

De quoi s’agit-il ?<\/p>\n\n

1.<\/strong> Mobilisation des ressources locales<\/strong><\/h3>\n\n

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Dans la conception traditionnelle de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, on part du principe que les transferts financiers doivent aller du Nord vers le Sud mondial. En r\u00e9alit\u00e9, les pays du Sud disposent souvent d’importantes ressources financi\u00e8res qui ne sont pas ou trop peu utilis\u00e9es pour le financement du d\u00e9veloppement. Ainsi, dans de nombreux pays d’Afrique, les banques commerciales disposent d’importantes liquidit\u00e9s inutilis\u00e9es. Il en va de m\u00eame pour les fonds de pension dans ces pays. Rien qu’en Afrique, il s’agit probablement de plusieurs milliards d’euros.<\/p>\n\n

L’utilisation de ces fonds pour le financement du d\u00e9veloppement \u00e9choue notamment parce que les \u00e9pargnants de ces pays ne placent leur argent qu’\u00e0 court terme, ce qui signifie que la plupart d’entre eux ne peuvent pas l’utiliser pour refinancer des cr\u00e9dits \u00e0 long terme. Les fonds de pension ne sont souvent pas autoris\u00e9s \u00e0 investir 5 % ou 10 % de leurs actifs dans des start-ups en raison de la l\u00e9gislation locale. Si cela \u00e9tait possible, la sc\u00e8ne vivante des start-ups au Kenya ou au Nigeria pourrait \u00eatre financ\u00e9e en grande partie localement, sans avoir recours aux \u00ab\u00a0fonds de d\u00e9veloppement\u00a0\u00bb de l’Occident.<\/p>\n\n

Si l’on veut mobiliser davantage de ressources locales, il faut aborder la r\u00e9glementation dans les pays concern\u00e9s par le biais de conseils. Mais il faut aussi r\u00e9fl\u00e9chir beaucoup plus \u00e0 des garanties partielles ou \u00e0 d’autres formes de prise de risque partielle (first loss) par les bailleurs de fonds, afin de mobiliser 80% de ressources locales via ce levier en utilisant par exemple 20% de financement de l’aide. Ces 80% locaux ne contribuent \u00e9videmment pas au taux d’APD, mais celui-ci ne devrait pas non plus \u00eatre le crit\u00e8re d\u00e9terminant pour un financement judicieux du d\u00e9veloppement. <\/p>\n\n

2. combinaison de fonds de march\u00e9 et de financement budg\u00e9taire<\/strong><\/h3>\n\n

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Depuis de nombreuses ann\u00e9es, la KfW-Entwicklungsbank refinance ses pr\u00eats pour des projets utiles au d\u00e9veloppement non seulement par des ressources budg\u00e9taires (HH), mais aussi par des fonds qu’elle l\u00e8ve sur le march\u00e9 des capitaux. Gr\u00e2ce \u00e0 une combinaison judicieuse avec les fonds d’aide humanitaire utilis\u00e9s, les fonds refinanc\u00e9s par le march\u00e9 peuvent \u00e9galement \u00eatre pris en compte dans une large mesure dans le quota d’APD allemand. Depuis des ann\u00e9es, ces fonds de march\u00e9 utilis\u00e9s pour les cr\u00e9dits de d\u00e9veloppement d\u00e9passent – parfois nettement – les fonds du budget BMZ pour la coop\u00e9ration financi\u00e8re.<\/p>\n\n

Le mod\u00e8le d’affaires de la DEG – Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft (soci\u00e9t\u00e9 allemande d’investissement et de d\u00e9veloppement) suit \u00e9galement cette logique : au lieu d’utiliser les fonds de l’aide humanitaire, il faut utiliser les fonds du march\u00e9 des capitaux pour financer les entreprises dans les pays en d\u00e9veloppement. Avec environ 1,5 milliard d’engagements par an, la DEG joue un r\u00f4le nettement moins important dans le financement du d\u00e9veloppement que sa maison m\u00e8re KfW, mais elle joue n\u00e9anmoins un r\u00f4le important, avec ses organisations s\u0153urs d’autres pays, dans la r\u00e9alisation de projets d’investissement dans le Sud mondial.<\/p>\n\n

Aujourd’hui, les potentiels de financement de la KfW-Entwicklungsbank et de la DEG sont massivement limit\u00e9s par une r\u00e9glementation de plus en plus restrictive. Toutes deux sont soumises \u00e0 la surveillance de la BAFIN (autorit\u00e9 de surveillance financi\u00e8re des banques) au m\u00eame titre que les banques commerciales. En fait, cela n’a aucun sens, puisque la KFW et la DEG sont cens\u00e9es financer pr\u00e9cis\u00e9ment les cas o\u00f9 les banques commerciales ne sont pas pr\u00eates \u00e0 assumer les risques correspondants. Cependant, la BAFIN et d’autres r\u00e9glementations obligent de facto la KfW et la DEG \u00e0 prendre leurs d\u00e9cisions d’investissement sur la base des m\u00eames calculs de risque que les banques commerciales.<\/p>\n\n

La r\u00e9glementation extr\u00eamement bureaucratique et les co\u00fbts qui en d\u00e9coulent font que la DEG ne se sent plus en mesure de financer sur ses fonds propres les investissements des entreprises de taille moyenne dans le Sud mondial : trop risqu\u00e9 (selon les crit\u00e8res BAFIN, pas en r\u00e9alit\u00e9), trop de travail. La DEG s’est \u00e9galement retir\u00e9e de certaines formes de financement agricole. Ainsi, ces segments sont d\u00e9sormais couverts par la mise \u00e0 disposition de fonds de l’aide humanitaire, par exemple pour le programme Africa Connect (d\u00e9sormais Global Connect) de la DEG ou pour le fonds AATIF de la KfW (financement agricole). Comme ces fonds HH ne sont pas soumis \u00e0 la r\u00e9glementation, ces instruments peuvent fournir des financements \u00e0 faible co\u00fbt et de mani\u00e8re flexible. En fait, c’est totalement contradictoire : pour une forme de financement public (la KfW et la DEG sont des entreprises publiques), seule la r\u00e9glementation est possible, pour l’autre, non.<\/p>\n\n

Mais la KfW-Entwicklungsbank est \u00e9galement limit\u00e9e dans ses possibilit\u00e9s par une r\u00e9glementation excessive et les directives du ministre des Finances. Un exemple : l’extension et l’entretien du port de Douala au Cameroun ont \u00e9t\u00e9 financ\u00e9s pendant des d\u00e9cennies par des cr\u00e9dits de la zone franche, que les Camerounais ont tous sagement rembours\u00e9s. Aujourd’hui, la FZ a – et c’est compr\u00e9hensible – d’autres priorit\u00e9s au Cameroun. Toutefois, la KFW-Entwicklungsbank pourrait naturellement intervenir avec des fonds du march\u00e9 aupr\u00e8s d’un client de longue date pr\u00e9sentant une bonne solvabilit\u00e9. Mais elle ne peut pas le faire parce que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral ne fournit pas le cadre de garantie correspondant. On pr\u00e9f\u00e8re alors laisser le champ libre aux financiers \u00e9miratis ou chinois.<\/p>\n\n

Il est donc temps de repenser et de r\u00e9viser en profondeur l’ensemble de la structure de r\u00e9glementation et de couverture des risques de la KFW et de la DEG. Il est possible d’y optimiser beaucoup de choses sans devoir augmenter les risques de d\u00e9faillance. Et surtout, cela permet de g\u00e9n\u00e9rer des ressources suppl\u00e9mentaires pour le financement du d\u00e9veloppement sans peser sur le budget.<\/p>\n\n

3. la s\u00e9paration entre la coop\u00e9ration financi\u00e8re (CF) et la coop\u00e9ration technique (CT) et le mod\u00e8le \u00e9conomique de la GIZ<\/strong><\/h3>\n\n

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Si l’on compare la gestion de la coop\u00e9ration bilat\u00e9rale en Allemagne et en France, on constate qu’en France, la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et la coop\u00e9ration technique sont r\u00e9unies sous un m\u00eame toit, celui de l’AFD (Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement). L’AFD s’est engag\u00e9e \u00e0 financer le Sud mondial \u00e0 hauteur d’environ 12 milliards en 2022. Cela correspond \u00e0 peu pr\u00e8s au montant du budget du BMZ (bien que l’AFD fasse probablement appel \u00e0 des fonds de march\u00e9, comme la KfW- Entwicklungsbank). Cependant, alors que la GIZ et la KfW-Entwicklungsbank emploient ensemble environ 26.000 personnes, dont 25.000 \u00e0 la GIZ, l’AFD g\u00e8re le m\u00eame volume avec environ 5.000 employ\u00e9s.<\/p>\n\n

Maintenant, il y a certainement un certain nombre de particularit\u00e9s sp\u00e9cifiques \u00e0 chaque pays qui expliquent en partie ces diff\u00e9rences. Mais la majeure partie de la diff\u00e9rence s’explique par le fait que la GIZ suit un mod\u00e8le commercial assez unique au monde. Elle met en \u0153uvre la coop\u00e9ration technique pour son propre compte, c’est-\u00e0-dire qu’elle utilise son propre personnel pour r\u00e9aliser ses projets dans le Sud mondial. En revanche, la KfW-Entwicklungsbank lance des appels d’offres pour la mise en \u0153uvre des projets de coop\u00e9ration financi\u00e8re, aussi bien pour les services de conseil n\u00e9cessaires que pour la fourniture du \u00ab\u00a0produit\u00a0\u00bb (routes, \u00e9oliennes, dispensaires, etc.). En ce sens, la construction d’une route dans un PC n’est pas supervis\u00e9e par un ing\u00e9nieur civil de la KfW, mais par une soci\u00e9t\u00e9 de conseil mandat\u00e9e.<\/p>\n\n

La sp\u00e9cificit\u00e9 du mod\u00e8le d’affaires de la GIZ est justifi\u00e9e par le fait que la fourniture de services de conseil, l’activit\u00e9 principale de la GIZ, a un caract\u00e8re diff\u00e9rent du financement d’infrastructures tel que le propose la KfW- Entwicklungsbank.<\/p>\n\n

Et en effet, la GIZ peut se pr\u00e9valoir du fait que les donateurs d’autres pays, les grandes fondations priv\u00e9es ou m\u00eame l’UE font parfois appel aux structures de conseil de la GIZ pour r\u00e9aliser leurs propres projets sur place.<\/p>\n\n

Mais dans l’ensemble, il est certain qu’une grande partie des conseillers de la GIZ sur place pourrait \u00eatre remplac\u00e9e sans probl\u00e8me par des sp\u00e9cialistes externes et surtout par des promoteurs locaux. La simple comparaison avec l’AFD le montre. Ce serait plus rentable et plus efficace \u00e0 bien des \u00e9gards. Il convient \u00e9galement de remettre en question la configuration tr\u00e8s sp\u00e9cifique de l’Allemagne, \u00e0 savoir la s\u00e9paration des zones franches et des zones franches. La coop\u00e9ration technique et la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement coop\u00e8rent dans de nombreux projets, ce qui entra\u00eene d’\u00e9normes frictions bureaucratiques par rapport \u00e0 une solution organisationnelle dans laquelle la coop\u00e9ration technique et la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement sont fournies par une seule et m\u00eame entreprise. Il serait certainement int\u00e9ressant que les repr\u00e9sentants de l’AfD expliquent comment fonctionne chez eux le mod\u00e8le de la zone franche et de la zone franche unique.<\/p>\n\n

4. r\u00e9duction de la bureaucratie et rationalisation des processus<\/strong><\/h3>\n\n

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Comme presque tous les autres domaines de l’administration publique, l’administration de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement se caract\u00e9rise par une bureaucratisation croissante. Cela est d\u00fb, d’une part, \u00e0 l’augmentation constante des exigences en mati\u00e8re de r\u00e9glementation et de conformit\u00e9. Les processus de d\u00e9cision et de concertation de plus en plus longs (avec le nombre de r\u00e9unions correspondant), la r\u00e9ticence croissante des responsables \u00e0 prendre des d\u00e9cisions, les hi\u00e9rarchies de plus en plus complexes et les organigrammes tentaculaires, les doubles structures et les doubles rapports, etc. sont autant d’\u00e9l\u00e9ments typiques.<\/p>\n\n

Il y a un besoin massif de r\u00e9forme dans ce domaine. De nombreuses r\u00e9glementations ont un sens et le monde ne peut \u00e9videmment pas \u00eatre ramen\u00e9 30 ans en arri\u00e8re. Mais il faut syst\u00e9matiquement se demander si chaque projet doit r\u00e9pondre \u00e0 l’ensemble des objectifs de la politique de d\u00e9veloppement, d’autant plus que dans la r\u00e9alit\u00e9, cette exigence est souvent prise en compte par un \u00ab\u00a0lyrisme\u00a0\u00bb sophistiqu\u00e9 lors de la pr\u00e9sentation des demandes et des rapports. Il convient \u00e9galement de se demander si les petits projets\/projets doivent \u00eatre \u00e9valu\u00e9s selon les m\u00eames grilles de risques et d’objectifs qu’une grande centrale hydro\u00e9lectrique, par exemple.<\/p>\n\n

Les d\u00e9cisions peuvent \u00eatre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es vers le bas et le nombre de personnes \u00e0 impliquer peut \u00eatre consid\u00e9rablement r\u00e9duit. La d\u00e9l\u00e9gation de t\u00e2ches \u00e0 des consultants et organes externes , notamment<\/strong> dans le Sud, rec\u00e8le un potentiel d’\u00e9conomies et d’efficacit\u00e9 consid\u00e9rable. Les structures ext\u00e9rieures de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement pourraient \u00eatre consid\u00e9rablement all\u00e9g\u00e9es.<\/p>\n\n

Conclusion<\/strong><\/h3>\n\n

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Lors du d\u00e9bat sur les \u00e9conomies actuelles dans le budget du BMZ, un observateur avis\u00e9 a demand\u00e9 si un ambassadeur d’un pays du Sud global s’\u00e9tait plaint de ces \u00e9conomies ? Ce n’\u00e9tait probablement pas le cas, ce qui en dit long sur l’importance accord\u00e9e \u00e0 la coop\u00e9ration allemande dans nos pays partenaires. On se souvient de la r\u00e9volte qui a \u00e9clat\u00e9 en France lorsque l’AA a d\u00e9cid\u00e9 d’y fermer les succursales de 3 instituts Goethe.<\/p>\n\n

D’un autre c\u00f4t\u00e9, la coop\u00e9ration allemande n’a pas \u00e0 se cacher. Si le Kenya, l’Ouganda ou encore le Maroc tirent aujourd’hui l’essentiel de leur \u00e9lectricit\u00e9 des \u00e9nergies renouvelables, c’est aussi en grande partie gr\u00e2ce \u00e0 la coop\u00e9ration allemande, qui a \u00e9t\u00e9 bien meilleure que les Chinois dans ce domaine. Si la coop\u00e9ration allemande parvient \u00e0 utiliser ses ressources de mani\u00e8re plus efficace et \u00e0 mieux combiner l’aide humanitaire avec les ressources du march\u00e9 et les ressources locales, elle pourra s’affirmer comme un acteur global dans le Sud mondial, en collaboration avec ses partenaires europ\u00e9ens.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement est sous le feu des critiques. Lors de l’\u00e9laboration du nouveau budget pour 2024, les fonds destin\u00e9s \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duits d’environ 700 millions d’euros par rapport \u00e0 2023. Parall\u00e8lement, le d\u00e9bat public sur l’efficacit\u00e9 et l’impact de l’aide allemande au d\u00e9veloppement prend de l’ampleur. Dans son essai, Roger Peltzer fait des propositions concr\u00e8tes pour am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 de l’aide allemande au d\u00e9veloppement et pour mobiliser davantage de ressources de march\u00e9 hors budget pour le financement du d\u00e9veloppement.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":528,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[80,78],"tags":[],"ppma_author":[26],"class_list":["post-634","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cooperation-au-developpement","category-entwicklungszusammenarbeit"],"yoast_head":"\nLa coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement doit devenir plus puissante et plus efficace. - Politique internationale<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Blog de Roger Peltzer sur le d\u00e9veloppement et la politique \u00e9trang\u00e8re, sur les th\u00e8mes des \u00c9tats fragiles, des droits de l'homme et de l'Am\u00e9rique latine.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/roger-peltzer.com\/fr\/la-cooperation-allemande-au-developpement-doit-devenir-plus-puissante-et-plus-efficace\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement doit devenir plus puissante et plus efficace. - 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