{"id":4614,"date":"2025-08-26T14:31:46","date_gmt":"2025-08-26T14:31:46","guid":{"rendered":"https:\/\/roger-peltzer.com\/cooperation-internationale-avec-le-bresil-reflexions-sur-la-cooperation-en-matiere-dagriculture-et-denvironnement\/"},"modified":"2025-08-28T17:52:27","modified_gmt":"2025-08-28T17:52:27","slug":"cooperation-internationale-avec-le-bresil-reflexions-sur-la-cooperation-en-matiere-dagriculture-et-denvironnement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/roger-peltzer.com\/fr\/cooperation-internationale-avec-le-bresil-reflexions-sur-la-cooperation-en-matiere-dagriculture-et-denvironnement\/","title":{"rendered":"Coop\u00e9ration internationale avec le Br\u00e9sil : r\u00e9flexions sur la coop\u00e9ration en mati\u00e8re d'agriculture et d'environnement"},"content":{"rendered":"\n

Pour 2025, le budget du BMZ a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit d’un milliard d’euros. Il n’est pas n\u00e9cessaire d’avoir des dons de voyance pour pr\u00e9dire une stagnation ou une nouvelle baisse des ressources dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Une diminution des ressources ne devrait toutefois pas s’accompagner d’une r\u00e9duction du niveau d’ambition, mais d’un changement de celui-ci. Il convient de repenser le champ d’action de la politique agricole et environnementale dans la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement avec le Br\u00e9sil. <\/strong><\/p>\n\n

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Coop\u00e9ration agricole et environnementale avec le Br\u00e9sil apr\u00e8s la conf\u00e9rence de Rio de 1992<\/h2>\n\n

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Lorsque les pays du G7 ont lanc\u00e9 le programme PPG7 sur les for\u00eats tropicales en 1992, l’influence allemande a \u00e9t\u00e9 importante. D\u00e8s le d\u00e9but, la majeure partie des fonds provenait du BMZ. Les ONG br\u00e9siliennes ont jou\u00e9 un r\u00f4le important dans la discussion, la s\u00e9lection et la mise en \u0153uvre des approches et des projets. Depuis lors, les fonds du PPG7 et des nombreux autres projets compl\u00e9mentaires et de suivi ont certainement soutenu de nombreuses bonnes initiatives. Il s’agit notamment de millions d’hectares de terres d\u00e9limit\u00e9es pour les communaut\u00e9s indig\u00e8nes et les zones prot\u00e9g\u00e9es. La contribution indirecte \u00e0 la formation de l’opinion publique br\u00e9silienne en mati\u00e8re d’environnement a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 importante. <\/p>\n\n

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Les ONG br\u00e9siliennes qui, en tant que leaders d’opinion, ont contest\u00e9 le d\u00e9bat public sur la politique environnementale au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 \u00e9taient pour la plupart issues de la lutte contre la dictature militaire qui venait de prendre fin au Br\u00e9sil. La coop\u00e9ration officielle allemande au d\u00e9veloppement (EZ), mais aussi les ONG et les \u0153uvres d’entraide allemandes, s’appuyaient alors sur un fort consensus ressenti entre l’Allemagne et le Br\u00e9sil. Apr\u00e8s la conf\u00e9rence sur l’environnement de Rio en 1992, la coop\u00e9ration allemande s’est souvent consid\u00e9r\u00e9e comme un amplificateur d’impulsions : Les ONG ont \u00e9t\u00e9 soutenues, elles ont \u00e9labor\u00e9 de nouvelles pratiques pour prot\u00e9ger les ressources naturelles et promouvoir l’agriculture paysanne. Celles-ci devaient ensuite \u00eatre diffus\u00e9es \u00e0 grande \u00e9chelle dans les mesures de soutien nationales ou f\u00e9d\u00e9rales par le biais de conseils ou d’aides au cr\u00e9dit. Dans le Fundo Amaz\u00f4nia, les exp\u00e9riences en mati\u00e8re de promotion de projets \u00e0 petite \u00e9chelle ont \u00e9t\u00e9 trait\u00e9es et int\u00e9gr\u00e9es dans un mod\u00e8le de promotion qui, gr\u00e2ce \u00e0 un financement \u00e9tranger important et de plus en plus br\u00e9silien, a aid\u00e9 \u00e0 pr\u00e9server la biodiversit\u00e9 et \u00e0 soutenir les habitants d\u00e9favoris\u00e9s des r\u00e9gions rurales dans leurs activit\u00e9s \u00e9conomiques. La coop\u00e9ration allemande a jou\u00e9 un r\u00f4le important dans le d\u00e9veloppement et la mise en \u0153uvre de ces approches et dans la mise en place du Fundo Amaz\u00f4nia d\u00e8s le d\u00e9but. Apr\u00e8s la grande conf\u00e9rence sur l’environnement de Rio en 1992, et surtout lorsque Lula a pris ses fonctions en 2003 et que la ministre de l’environnement Marina da Silva a repr\u00e9sent\u00e9 le Br\u00e9sil dans les conf\u00e9rences internationales sur l’environnement, on a longtemps \u00e9t\u00e9 dans une atmosph\u00e8re de renouveau. C’est d\u00e9sormais termin\u00e9. <\/p>\n\n

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La soci\u00e9t\u00e9 br\u00e9silienne est diff\u00e9rente. Au milieu d’une polarisation politique extr\u00eame, les ONG explorent de nouvelles voies. Le Br\u00e9sil est aujourd’hui un acteur mondial s\u00fbr de lui, non seulement d\u00e9sireux mais aussi capable de canaliser des milliards d’euros de fonds priv\u00e9s et publics vers le d\u00e9veloppement durable de l’Amazonie et d’autres r\u00e9gions. La question est toutefois de savoir quel type de d\u00e9veloppement durable est vis\u00e9. <\/p>\n\n

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Depuis 2015 au moins, l’opinion de la soci\u00e9t\u00e9 civile sur la politique environnementale et l’Amazonie a \u00e9volu\u00e9. Les ONG actives il y a 30 ans sont toujours pr\u00e9sentes, mais certaines continuent de miser sur une opposition frontale au secteur agricole, au commerce agricole et \u00e0 l’accord de l’UE avec le MERCOSUR. Pendant ce temps, cependant, le secteur agroalimentaire br\u00e9silien s’est diff\u00e9renci\u00e9 sur le plan pratique et conceptuel et s’est modernis\u00e9, tant sur le plan technique qu’environnemental. Il existe d\u00e9sormais de nouveaux formats et de nouveaux groupes pour un dialogue actif entre le secteur agroalimentaire et la soci\u00e9t\u00e9 br\u00e9silienne : La \u00ab\u00a0Coaliz\u00e3o Brasil\u00a0\u00bb, fond\u00e9e en 2015, est particuli\u00e8rement comp\u00e9tente sur le plan technique et repr\u00e9sentative sur le plan politique. Il s’agit d’une alliance remarquable, m\u00eame en comparaison internationale, qui compte d\u00e9sormais plus de 400 ONG environnementales, entreprises, instituts scientifiques, associations agricoles et banques. En particulier, des ONG environnementales renomm\u00e9es telles que IMAFLORA, IPAM, IMAZON ont quitt\u00e9 l’ancien positionnement polaris\u00e9 entre LE secteur agricole et LES ONG environnementales et ont cherch\u00e9 \u00e0 dialoguer avec la partie du secteur agroalimentaire qui \u00e9tait \u00e9galement pr\u00eate \u00e0 abandonner des positions maximalistes en faveur d’un dialogue de politique r\u00e9elle. La Coaliz\u00e3o Brasil s’est fix\u00e9 pour objectif d’influencer directement le discours sociopolitique et la pratique de la politique environnementale. Il s’agit en fait d’une alliance pour la protection moderne des for\u00eats et de l’environnement, pour une agriculture durable et pour la lutte contre la d\u00e9forestation ill\u00e9gale. Elle s’oppose ainsi \u00e0 la partie du secteur agricole traditionnel et souvent r\u00e9actionnaire qui fait partie de la base du Bolsonarismo. Gr\u00e2ce \u00e0 son \u00e9nergie conceptuelle et \u00e0 sa cr\u00e9ativit\u00e9 politique, la Coaliz\u00e3o Brasil influence aujourd’hui tous les th\u00e8mes agricoles et environnementaux pertinents – elle renonce \u00e0 l’opposition fondamentale de la vieille garde. La Coaliz\u00e3o Brasil est aujourd’hui l’ensemble d’acteurs le plus influent de la soci\u00e9t\u00e9 civile et du secteur priv\u00e9. C’est ici que sont d\u00e9velopp\u00e9s les concepts strat\u00e9giques de la politique agricole et environnementale, souvent avec des d\u00e9bats contradictoires, et que sont pr\u00e9par\u00e9es les lignes de compromis au niveau national. Ils y parviennent gr\u00e2ce \u00e0 leurs comp\u00e9tences techniques, mais aussi \u00e0 l’aide de formes intelligentes de n\u00e9gociation politique interne, qui ne connaissent pas seulement le consensus et le vote, mais aussi la distinction entre le d\u00e9saccord et le veto. Les organisations membres de la Coaliz\u00e3o Brasil \u00e9vitent le veto dur : un nouveau style est apparu et une autre g\u00e9n\u00e9ration a pris le relais – \u00e0 un moment o\u00f9 la polarisation sociopolitique devenait de plus en plus violente et endommageait les institutions d\u00e9mocratiques\u00b9. <\/p>\n\n

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De nouvelles voies pour la coop\u00e9ration environnementale au Br\u00e9sil<\/h2>\n\n

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Pendant les ann\u00e9es du gouvernement Bolsonaro, la coop\u00e9ration allemande n’a pas pu faire de grands pas ; c’\u00e9tait une grande performance technique et politique de la KfW et de la GIZ de rester actives dans le pays pour le compte du BMZ, de trouver des voies alternatives, par exemple de coop\u00e9rer plus \u00e9troitement avec les \u00c9tats f\u00e9d\u00e9raux. La coop\u00e9ration avec le minist\u00e8re de l’Environnement a \u00e9t\u00e9 rendue totalement impossible par un ministre qui a soutenu publiquement le commerce criminel de bois tropical issu de la d\u00e9forestation ill\u00e9gale. En revanche, la coop\u00e9ration avec le minist\u00e8re de l’Agriculture, \u00e9tonnamment pragmatique et comp\u00e9tent, s’est av\u00e9r\u00e9e productive m\u00eame sous le gouvernement de Bolsonaro. Comment la coop\u00e9ration allemande peut-elle se positionner face \u00e0 un nouveau Br\u00e9sil, engag\u00e9 dans les BRICS et g\u00e9opolitiquement s\u00fbr de lui et pragmatique dans un monde de plus en plus multipolaire, tout en maintenant une distance avec la Chine, un Br\u00e9sil qui conserve une ouverture \u00e0 l’\u00e9gard de toutes les parties et qui s’engage intens\u00e9ment dans la conclusion de l’accord commercial avec l’UE ? Quelles sont les priorit\u00e9s techniques et politiques d’une coop\u00e9ration allemande \u00e9galement s\u00fbre d’elle avec ce \u00ab\u00a0nouveau\u00a0\u00bb Br\u00e9sil ? Une chose est claire : la pr\u00e9servation des biens mondiaux tels que la biodiversit\u00e9 et surtout la r\u00e9duction des gaz \u00e0 effet de serre doivent rester une priorit\u00e9. Le suivi de l’impact et l’\u00e9valuation rigoureuse en collaboration avec la communaut\u00e9 scientifique doivent jouer un r\u00f4le plus important. Lorsque les ressources se rar\u00e9fient, elles ne doivent pas \u00eatre fragment\u00e9es et morcel\u00e9es, mais utilis\u00e9es de mani\u00e8re plus cibl\u00e9e et strat\u00e9gique, en accord avec le partenaire br\u00e9silien. L’impact de la contribution allemande doit faire l’objet d’un suivi plus \u00e9troit. Un programme agricole ou environnemental br\u00e9silien en cours devrait alors plut\u00f4t \u00eatre financ\u00e9 par les imp\u00f4ts br\u00e9siliens. <\/p>\n\n

Cinq aspects sont mis en avant pour le secteur de l’agriculture et de l’environnement.<\/p>\n\n

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  1. Durabilit\u00e9 de l’agriculture tropicale :<\/strong> le secteur agroalimentaire br\u00e9silien a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme un ennemi, y compris par certaines ONG allemandes. L’expansion de l’agriculture a \u00e9t\u00e9 tenue pour responsable de la d\u00e9forestation tropicale et de la destruction des habitats indig\u00e8nes. Mais le secteur agricole a chang\u00e9 ; le bon grain se s\u00e9pare de l’ivraie, l’ancien \u00ab\u00a0extractivisme agricole\u00a0\u00bb appartient de plus en plus au pass\u00e9. Aujourd’hui, les nouvelles terres arables proviennent de moins en moins de la destruction de la v\u00e9g\u00e9tation native. Au lieu de cela, les agriculteurs se tournent vers les gigantesques r\u00e9serves de terres qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9forest\u00e9es depuis longtemps, en particulier les p\u00e2turages d\u00e9grad\u00e9s. Les terres existantes, en particulier dans le Cerrado, sont utilis\u00e9es de mani\u00e8re plus intensive, ce qui r\u00e9duit la pression de la d\u00e9forestation motiv\u00e9e par l’agriculture ; pour 10 hectares, il n’y a plus seulement 5 bovins, mais 10. Ou 20 ou plus. Et le rendement de soja par hectare est pass\u00e9 de 2.500 \u00e0 3.500 kg en 20 ans. C’est cette intensification qui contribue \u00e0 prot\u00e9ger la v\u00e9g\u00e9tation native restante. D’un point de vue social, l’\u00e9norme concentration de la propri\u00e9t\u00e9 agricole reste tr\u00e8s probl\u00e9matique. Cependant, au cours des 70 derni\u00e8res ann\u00e9es, il n’y a eu que peu de fen\u00eatres historiques pour mettre en \u0153uvre une r\u00e9forme agraire compl\u00e8te. Il n’y a jamais eu de majorit\u00e9 sociale et politique pour cela. Il est peu probable que cela change dans un avenir proche. En tout \u00e9tat de cause, il s’agit d’une question politiquement sensible au Br\u00e9sil. Ind\u00e9pendamment de cela, il serait positif, du point de vue du climat et de l’environnement – et donc du point de vue mondial – que les p\u00e2turages d\u00e9grad\u00e9s soient restaur\u00e9s \u00e0 grande \u00e9chelle, que l’agriculture adopte de plus en plus des pratiques de protection des sols et que davantage de carbone soit fix\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 une utilisation plus intensive, que des intrants biologiques modernes soient utilis\u00e9s, qui peuvent r\u00e9duire l’utilisation de pesticides, si l’azote atmosph\u00e9rique est fix\u00e9 par les bact\u00e9ries du sol, fournissant ainsi le principal nutriment des plantes de mani\u00e8re naturelle et \u00e9conome en \u00e9nergie, et si l’\u00e9levage, la sylviculture et la production v\u00e9g\u00e9tale sont int\u00e9gr\u00e9s dans les terres cultiv\u00e9es et les p\u00e2turages existants. Toutes ces mesures concernent potentiellement plusieurs millions d’hectares. Pour des raisons d’\u00e9cologie des sols et de politique climatique, ainsi que pour r\u00e9duire la pression de la d\u00e9forestation, l’agriculture tropicale et subtropicale a besoin d’une utilisation des sols plus intensive que celle qui a \u00e9t\u00e9 reconnue jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent en Europe occidentale. Le concept et le mod\u00e8le pratique est ici \u00ab\u00a0l’intensification durable\u00a0\u00bb. <\/li>\n\n\n\n
  2. Dynamique de la d\u00e9forestation et lutte contre celle-ci :<\/strong> la d\u00e9forestation est toujours le principal facteur d’\u00e9mission de gaz \u00e0 effet de serre au Br\u00e9sil. Il est cependant n\u00e9cessaire de mieux diff\u00e9rencier les motifs de la d\u00e9forestation que par le pass\u00e9. En Amazonie, la d\u00e9forestation ill\u00e9gale est \u00e9troitement li\u00e9e au crime organis\u00e9. La d\u00e9forestation y est principalement pratiqu\u00e9e sur des terres publiques et sert \u00e0 l’accaparement des terres et \u00e0 d’autres activit\u00e9s ill\u00e9gales, plut\u00f4t qu’\u00e0 l’agriculture en premier lieu. La police et la justice br\u00e9siliennes ont un r\u00f4le \u00e0 jouer dans ce domaine. Mais l\u00e0 o\u00f9 la loi br\u00e9silienne autorise la d\u00e9forestation l\u00e9gale en Amazonie, et plus encore dans le Cerrado, des incitations \u00e9conomiques positives sont n\u00e9cessaires pour mettre fin \u00e0 la d\u00e9forestation. C’est pourquoi le paquet l\u00e9gislatif sur le paiement pour services environnementaux, qui sera compl\u00e9t\u00e9 \u00e0 la mi-2025, constitue un cadre politique conceptuel id\u00e9al pour la coop\u00e9ration allemande au d\u00e9veloppement. Elle pourrait contribuer \u00e0 g\u00e9n\u00e9raliser cet instrument en tant qu’incitation \u00e0 la conservation de la v\u00e9g\u00e9tation naturelle. <\/li>\n\n\n\n
  3. La pauvret\u00e9 de l’Amazonie est urbaine :<\/strong> pr\u00e8s de 80% de la population de l’Amazonie est urbaine et la pauvret\u00e9 est principalement urbaine. Des approches \u00e0 petite \u00e9chelle pour promouvoir le d\u00e9veloppement rural et les mesures de protection restent n\u00e9cessaires. Cependant, les investissements dans l’infrastructure \u00e9conomique et sociale des villes promettent d’avoir un impact plus important sur la protection des for\u00eats, car ils sont, avec les transferts sociaux en esp\u00e8ces de la Bolsa-Fam\u00edlia, les plus \u00e0 m\u00eame de lutter contre la pauvret\u00e9 urbaine et d’augmenter ainsi le niveau des salaires \u00e0 grande \u00e9chelle. Les revenus ruraux et urbains sont comme des tuyaux qui communiquent. Et c’est la pauvret\u00e9 absolue qui permet au crime organis\u00e9 de recruter plus facilement une main-d’\u0153uvre bon march\u00e9 pour l’exploitation foresti\u00e8re ill\u00e9gale. Les mesures de d\u00e9veloppement rural \u00e0 petite \u00e9chelle, y compris l’utilisation durable de produits non ligneux tels que les noix du Br\u00e9sil, le caoutchouc ou l’a\u00e7a\u00ed, ou d’autres formes d’\u00e9conomie traditionnelle, ne seront pas en mesure (\u00e0 elles seules) de mobiliser des investissements publics et priv\u00e9s massifs. Ceux-ci sont pourtant n\u00e9cessaires pour stimuler un d\u00e9veloppement \u00e9conomique plus dynamique dans la r\u00e9gion, qui utilise de meilleures technologies et permet ainsi de cr\u00e9er plus de valeur ajout\u00e9e et d’augmenter les revenus \u00e0 grande \u00e9chelle. C’est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui devrait se passer en premier lieu dans les villes, notamment pour couper l’herbe sous le pied de l’\u00e9conomie ill\u00e9gale de la d\u00e9forestation de ce c\u00f4t\u00e9 \u00e9galement. Y a-t-il l\u00e0 une opportunit\u00e9 pour la coop\u00e9ration technique et financi\u00e8re allemande ? Les routes, les ports, l’eau et l’assainissement, l’\u00e9ducation et la formation, le d\u00e9veloppement de r\u00e9seaux \u00e9lectriques intelligents ? <\/li>\n\n\n\n
  4. Environnement du partenaire et \u00e9laboration de la strat\u00e9gie :<\/strong> La coop\u00e9ration allemande n’est pas un correctif environnemental du gouvernement br\u00e9silien ou ne soutient pas une faction politique particuli\u00e8re, mais coop\u00e8re avec la direction environnementale du gouvernement – si et aussi longtemps qu’une telle coop\u00e9ration est possible et souhaitable du point de vue allemand. Pour les r\u00e9flexions techniques et strat\u00e9giques, les pratiques durables et les politiques agricoles et environnementales, le dialogue avec la Coaliz\u00e3o Brasil est une r\u00e9f\u00e9rence de la soci\u00e9t\u00e9 civile qui fait autorit\u00e9. L’objectif strat\u00e9gique doit \u00eatre d’\u00e9tablir la partie progressiste du secteur agricole en mati\u00e8re de politique environnementale comme interlocuteur central dans son alliance avec la science et la soci\u00e9t\u00e9 civile et de la renforcer face \u00e0 la fraction r\u00e9actionnaire et antid\u00e9mocratique. <\/li>\n\n\n\n
  5. Contribution de la coop\u00e9ration allemande dans le contexte mondial :<\/strong> l’accord commercial de l’UE avec le MERCOSUR a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 en d\u00e9cembre 2024. Les bouleversements g\u00e9opolitiques actuels nous poussent \u00e0 le ratifier rapidement. Le nouveau chapitre sur la durabilit\u00e9 souligne le caract\u00e8re essentiel de l’Accord de Paris sur le climat et s’engage \u00e0 z\u00e9ro d\u00e9forestation \u00e0 partir de 2030. En compensation des restrictions commerciales unilat\u00e9rales introduites apr\u00e8s 2019, des avantages sont d\u00e9sormais pr\u00e9vus pour le commerce et la coop\u00e9ration technique lorsque certains produits (y compris agricoles) sont particuli\u00e8rement pertinents pour la durabilit\u00e9 et le climat. Le Br\u00e9sil a depuis longtemps suivi sa propre voie de d\u00e9veloppement agricole et, avec son agriculture tropicale, est confront\u00e9 \u00e0 des d\u00e9fis climatiques diff\u00e9rents de ceux de l’Europe occidentale en mati\u00e8re de durabilit\u00e9. Cela doit \u00eatre respect\u00e9. Le Br\u00e9sil est un acteur important et ind\u00e9pendant dans un monde qui s’oriente vers la multipolarit\u00e9. En ce sens, la coop\u00e9ration allemande devrait s’engager de mani\u00e8re proactive, pr\u00e9voyante et responsable dans la mise en \u0153uvre du chapitre sur la durabilit\u00e9 de l’accord commercial avec le MERCOSUR. <\/li>\n<\/ol>\n\n

    \u00b9 La pr\u00e9sidente \u00e9lue Dilma Roussef a \u00e9t\u00e9 destitu\u00e9e en 2016, et Lula a \u00e9t\u00e9 emprisonn\u00e9 pendant 580 jours sur la base d’un jugement peu convaincant. Sa candidature \u00e0 l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2018 a ainsi \u00e9t\u00e9 emp\u00each\u00e9e, et Bolsonaro a remport\u00e9 l’\u00e9lection. <\/p>\n\n

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    Photo de couverture : photo de Wenderson Araujo ; Sistema CNA\/Senar<\/p>\n\n

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    Pour 2025, le budget du BMZ a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit d’un milliard d’euros. Il n’est pas n\u00e9cessaire d’avoir des dons de voyance pour pr\u00e9dire une stagnation ou une nouvelle baisse des ressources dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Une diminution des ressources<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"[{\"id\":\"7ffee0fe-b9ed-4487-a3a5-1808d5096269\",\"content\":\"La pr\\u00e9sidente \\u00e9lue, Dilma Roussef, a \\u00e9t\\u00e9 destitu\\u00e9e en 2016 et Lula a \\u00e9t\\u00e9 emprisonn\\u00e9 pendant 580 jours sur la base d'un jugement peu convaincant. 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